アラル海救済国際基金

アラル海流域という問題

アラル海流域は、アムダリヤ川とシルダリヤ川という2本の大河の流域からなる。両河川の年平均流量の合計は116立方キロメートルで、内訳はアムダリヤ川が79.4立方キロメートル、シルダリヤ川が36.6立方キロメートルである。ソ連期に綿花栽培のための灌漑が大規模に拡大した結果、この水の大半が海に達する前に取水されるようになり、アラル海は急速に縮小した。国際社会はこれを20世紀最大級の環境災害の一つとみなしている。

問題の難しさは、水を使う側と水を出す側が国境で分かれていることにある。上流のキルギスとタジキスタンは水力発電のために冬に放流したいのに対し、下流のウズベキスタン、トルクメニスタン、カザフスタンは灌漑のために夏の水を必要とする。ソ連期には中央の計画で調整されていたこの配分が、独立後は5つの主権国家の交渉事項になった。IFASはその交渉を制度化するために作られた。

IFASの枠組みで採択された主要な文書には、ヌクス宣言（1995年）、アシガバート宣言（1999年）、ドゥシャンベ宣言（2002年）などがあり、いずれも公式サイトで原文が公開されている。

組織

最高機関は設立国首脳評議会である。加盟国が持ち回りで務める議長国の任期中に1回、首脳会議（IFASサミット）が開かれ、水資源、環境保護、アラル海流域の社会経済状況をめぐる主要な決定が下される。発足以来11回の首脳会議が開かれている。

1997年2月に首脳が承認した管理構想により、IFASは監査委員会、理事会、執行委員会、国家間持続可能開発委員会（ICSD）、国家間水利調整委員会（ICWC）で構成されることになった。執行委員会（EC IFAS）が日常業務を担い、議長国の移動に合わせて所在地も移る。2026年8月時点ではアスタナに置かれ、カザフスタンのトカエフ大統領がIFAS総裁を務めている。

IFASの任務は、アラル海の救済と環境改善を目的とする国家間の環境・科学技術プログラムへの資金供与、基礎研究と応用研究への出資、国家間の環境監視システムとデータバンクの構築・維持、大気・水・土地資源と動植物の保護に向けた資金動員、越境内水の管理に関する科学技術事業への融資である。

アラル海流域プログラム（ASBP）

IFASの具体的な行動計画は「アラル海流域諸国支援行動計画（ASBP）」と呼ばれ、これまでに4次にわたって策定されてきた。第4次（ASBP-4）は2018年1月30日のIFAS理事会決定に基づき、執行委員会が国家間水利調整委員会・国家間持続可能開発委員会および各国専門家、国際パートナーとともに作成したもので、実施期間は2020年から2030年である。

ASBP-4は、水資源の統合的な利用と保護、環境の改善、アラル海流域の社会経済開発、そしてIFASの制度的・法的な仕組みの改善を目標に掲げる。投資案件を含む多数の事業を束ねる地域プログラムであり、中央アジアの水・環境・食料・エネルギーの安全保障に資することを狙う。

国際機関との連携

IFASの執行委員会は、世界銀行、ドイツ国際協力公社（GIZ）、中央アジア地域環境センター（CAREC）、ユーラシア開発銀行、独立国家共同体（CIS）執行委員会などと覚書を結び、資金と技術の受け皿になっている。

代表的な事業が、2016年8月に世界銀行の支援で始まった「アラル海流域気候適応・緩和プログラム（CAMP4ASB）」である。世界銀行が3,800万ドルを配分し、うち1,500万ドルがIFAS執行委員会の実施する地域活動に充てられた。地域調整はCARECが担い、気候変動に関する分析基盤の整備、農業生産と土地管理への投資促進、気候データへのアクセス改善を目的としている。緑の気候基金（GCF）もこの案件に950万ドルを拠出した。

近年は「中央アジア地域水利用効率改善事業（CAWEC）」の準備が進んでいる。フランス開発庁（AFD）も200万ユーロの贈与でIFASを支援しており、カザフスタンとウズベキスタンのアラル海流域の試験的な小流域で、農業用水の実需要を地図化して把握する作業を行っている。

読むときの注意

IFASは常設の事務局と行動計画を持つ一方、5か国の合意がなければ動かない枠組みでもある。上流のキルギス・タジキスタンと下流のカザフスタン・トルクメニスタン・ウズベキスタンでは水の利害が正面から対立するため、首脳会議で採択された宣言と、実際に実施された事業との間には距離がある。

また、IFASの名の下で実施される事業の資金は、多くが世界銀行、GCF、AFD、GIZといった外部の機関から出ている。IFAS自身が独自に大きな資金を持つ機関ではない点に注意が要る。